Cos’è l’avvalimento e perché è importante negli appalti pubblici
Nel settore degli appalti pubblici, non tutte le imprese dispongono internamente dei requisiti tecnici o finanziari richiesti per partecipare a una gara. Per questo motivo, l’ordinamento consente l’utilizzo dell’avvalimento, uno strumento che permette a un operatore economico di avvalersi delle capacità di un altro soggetto per partecipare a una gara.
Con il nuovo Codice dei Contratti Pubblici (d.lgs. 36/2023), l’avvalimento è riconducibile a tre diverse tipologie: operativo, di garanzia e premiale. Comprendere la differenza tra queste forme è essenziale per scegliere la strategia migliore per ridurre il rischio di esclusione e/o aumentare le possibilità di aggiudicare la gara.
L’avvalimento operativo: capacità tecniche e risorse materiali
L’avvalimento operativo è la forma più classica e ricorrente. Si utilizza quando l’impresa concorrente non dispone in proprio di determinate capacità tecniche o professionali, e si affida a un’impresa ausiliaria che le mette a disposizione mezzi, personale, attrezzature, know-how aziendale etc.
Questa forma di avvalimento comporta una collaborazione reale e sostanziale tra concorrente ausiliato e impresa ausiliaria. È quindi necessario stipulare un contratto dettagliato che indichi come verranno rese disponibili le risorse e dimostrare concretamente la messa a disposizione di tali mezzi.
L’avvalimento di garanzia: solidità economico-finanziaria
L’avvalimento di garanzia si utilizza per soddisfare i requisiti di capacità economico-finanziaria richiesti dalla procedura di gara. In questo caso, l’impresa ausiliaria non fornisce risorse materiali o tecniche, ma mette a disposizione la propria solidità economica e ha lo scopo di rassicurare la stazione appaltante sulla capacità del concorrente di far fronte alle obbligazioni derivanti dal contratto. Come tale, questo non necessita di essere riferito a beni capitali descritti e individuati con precisione.
È una tipologia più “formale” di supporto, ma richiede comunque un contratto di avvalimento e una dichiarazione dell’ausiliaria che assuma l’impegno nei confronti della stazione appaltante.
L’avvalimento premiale: ottenere punteggi aggiuntivi
Introdotto dal nuovo Codice, l’avvalimento premiale consente all’impresa concorrente di ottenere punteggi aggiuntivi in fase di valutazione dell’offerta, grazie all’esperienza, le dotazioni di mezzi e/o personale o alle certificazioni dell’impresa ausiliaria.
Tale tipologia di avvalimento, in vigenza del precedente Codice (d.lgs. 50/2016) veniva ammesso dalla giurisprudenza non nella sua forma “pura”- cioè finalizzata al solo ottenimento di punteggi tecnici aggiuntivi – ma unicamente laddove fosse collegato in via principale al soddisfacimento dei requisiti di gara e solo in via incidentale poteva consentire l’attribuzione di punteggi migliorativi nel caso in cui i requisiti effettivamente prestati fossero premiati dalla lex specialis di gara.
Con l’entrata in vigore del nuovo Codice, tale impostazione è stata superata e viene ora espressamente normata questa nuova tipologia di avvalimento, che ha il solo scopo di migliorare l’offerta del concorrente.
Non è rilevante ai fini della partecipazione, ma può fare la differenza nelle gare da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Anche in questo caso, è necessario dimostrare l’effettiva disponibilità delle capacità premiali.
Rischi e consigli per un avvalimento efficace
Ogni forma di avvalimento comporta specifici obblighi documentali e rischi. Errori nella stesura del contratto, dichiarazioni generiche o carenza di prove documentali possono portare all’esclusione dalla gara o non consentire l’attribuzione di un punteggio migliorativo.
Per questo motivo è fondamentale affidarsi a un legale esperto che:
- analizzi il bando e individui la forma di avvalimento più adatta;
- rediga correttamente il contratto tra concorrente e ausiliaria;
- predisponga la documentazione da allegare alla domanda.
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