Avv. Massimiliano Campofranco

Il Decreto-Legge 21 maggio 2025, n. 73, noto come “Decreto Infrastrutture”, è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 116 ed è entrato in vigore il 21 maggio 2025. Questo provvedimento introduce modifiche significative al Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023), con l’obiettivo di garantire la continuità nella realizzazione di infrastrutture strategiche, migliorare la gestione dei contratti pubblici e facilitare l’attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). Le principali novità introdotte 1. Incentivi alle funzioni tecniche estesi ai dirigenti L’articolo 2 del decreto modifica l’art. 45 del D.Lgs. 36/2023, prevedendo che gli incentivi per le funzioni tecnichepossano essere corrisposti anche al personale con qualifica dirigenziale. Questa disposizione deroga al principio di onnicomprensività del trattamento economico previsto dall’art. 24 del D.Lgs. 165/2001. Le amministrazioni devono trasmettere agli organi di controllo le informazioni sugli importi corrisposti e sul numero dei beneficiari. 2. Revisione prezzi retroattiva L’articolo 9 introduce disposizioni urgenti in materia di revisione prezzi, applicabili anche ai contratti di lavori affidati sulla base di documenti di gara redatti ai sensi dell’art. 29, comma 1, lettera a), del D.L. 4/2022, a condizione che non abbiano beneficiato dei fondi per la revisione prezzi previsti dall’art. 26 del D.L. 50/2022. Si consente quindi l’applicazione ex post della disciplina del Codice 2023. 3. Estensione della somma urgenza Il decreto amplia la nozione di somma urgenza, includendo anche le emergenze previste dal Codice della Protezione Civile. In tali casi è consentito l’affidamento diretto oltre le soglie ordinarie dell’art. 50 del Codice dei Contratti Pubblici, per accelerare gli interventi necessari. 4. Qualificazione con lavori affidati in subappalto Il decreto prevede un periodo transitorio che consente alle imprese di qualificarsi anche con lavori affidati in subappalto, per le gare con bando o avviso pubblicato prima del 31 dicembre 2024. Questo alleggerisce le restrizioni del D.Lgs. 209/2024, che limitava la qualificazione ai soli lavori eseguiti direttamente. Conclusioni Il Decreto Infrastrutture 73/2025 introduce modifiche rilevanti al Codice dei Contratti Pubblici, con l’obiettivo di semplificare le procedure, accelerare la realizzazione delle opere pubbliche e favorire la transizione energetica. Tuttavia, alcune misure – come l’estensione degli incentivi ai dirigenti e la revisione prezzi retroattiva – potrebbero sollevare questioni interpretative e applicative. Per un’analisi più dettagliata o per ricevere supporto specifico, ti invito a consultare la sezione dedicata agli appalti pubblici sul sito dello Studio Campofranco. Prenota una consulenza con l’Avv. Campofranco Se desideri approfondire le novità introdotte dal Decreto Infrastrutture 73/2025 e capire come queste possano influire sulla tua attività, compila il form qui sotto per prenotare una consulenza con l’Avv. Massimiliano Campofranco, esperto in appalti pubblici e concessioni.

Il Tribunale di Civitavecchia ha recentemente pronunciato una sentenza importante sul tema dei ritardi nei pagamenti da parte delle pubbliche amministrazioni. Un Comune è stato condannato al pagamento degli interessi di mora alla società affidataria del servizio di gestione del trasporto pubblico locale, per aver saldato con ritardo quanto dovuto all’appaltatore. Cosa ha stabilito il Tribunale La clausola contrattuale che escludeva gli interessi di mora è stata dichiarata nulla, perché in contrasto con l’art. 7 del D.lgs. 231/2002 (“Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali”). Il Comune non è riuscito a dimostrare che il ritardo fosse dovuto a cause a esso non imputabili. Non è sufficiente invocare come il ritardo nei pagamento sarebbe derivato dal ritardo “a monte” nella ricezione di fondi da parte di altra pubblica amministrazione. Per andare esenti da responsabilità serve dimostrare di aver fatto tutto il possibile per evitare il ritardo. Il principio di responsabilità oggettiva del debitore La sentenza ribadisce un principio chiave: il committente resta responsabile del pagamento anche in presenza di finanziamenti terzi, salvo patti contrattuali validi e conformi alla normativa. Come ha ricordato la giurisprudenza di legittimità, “non può essere esclusa la responsabilità del debitore per il ritardato pagamento in quanto i fatti, in apparenza ascrivibili al soggetto terzo-finanziatore, restano imputabili al committente-debitore”. Quando scatta la nullità delle clausole contrattuali Il giudice ha evidenziato che anche laddove siano presenti clausole in favore della pubblica amministrazione che escludono a priori l’applicazione degli interessi di mora, queste sono da considerarsi gravemente inique e quindi nulle, senza possibilità di prova contraria, in ossequio a quanto previsto dall’art. 7 del D.lgs. 231/2002. Clicca qui per leggere la sentenza completa › Le implicazioni per chi partecipa a gare e appalti Chi partecipa a bandi di gara o lavora con la pubblica amministrazione deve analizzare attentamente la disciplina contrattuale, per comprendere a pieno come tutelare i propri interessi e diritti in caso di ritardi nei pagamenti.  In caso di dubbi o contestazioni, è fondamentale agire in modo tempestivo e supportare la propria posizione con prove documentali, come solleciti e corrispondenza. Se ti occupi di appalti pubblici e hai bisogno di capire come tutelarti da clausole vessatorie o ritardi nei pagamenti, prenota una consulenza senza impegno compilando il form di contatto qui sotto.

Cos’è l’avvalimento e perché è importante negli appalti pubblici Nel settore degli appalti pubblici, non tutte le imprese dispongono internamente dei requisiti tecnici o finanziari richiesti per partecipare a una gara. Per questo motivo, l’ordinamento consente l’utilizzo dell’avvalimento, uno strumento che permette a un operatore economico di avvalersi delle capacità di un altro soggetto per partecipare a una gara. Con il nuovo Codice dei Contratti Pubblici (d.lgs. 36/2023), l’avvalimento è riconducibile a tre diverse tipologie: operativo, di garanzia e premiale. Comprendere la differenza tra queste forme è essenziale per scegliere la strategia migliore per ridurre il rischio di esclusione e/o aumentare le possibilità di aggiudicare la gara. L’avvalimento operativo: capacità tecniche e risorse materiali L’avvalimento operativo è la forma più classica e ricorrente. Si utilizza quando l’impresa concorrente non dispone in proprio di determinate capacità tecniche o professionali, e si affida a un’impresa ausiliaria che le mette a disposizione mezzi, personale, attrezzature, know-how aziendale etc. Questa forma di avvalimento comporta una collaborazione reale e sostanziale tra concorrente ausiliato e impresa ausiliaria. È quindi necessario stipulare un contratto dettagliato che indichi come verranno rese disponibili le risorse e dimostrare concretamente la messa a disposizione di tali mezzi. L’avvalimento di garanzia: solidità economico-finanziaria L’avvalimento di garanzia si utilizza per soddisfare i requisiti di capacità economico-finanziaria richiesti dalla procedura di gara. In questo caso, l’impresa ausiliaria non fornisce risorse materiali o tecniche, ma mette a disposizione la propria solidità economica e ha lo scopo di rassicurare la stazione appaltante sulla capacità del concorrente di far fronte alle obbligazioni derivanti dal contratto. Come tale, questo non necessita di essere riferito a beni capitali descritti e individuati con precisione. È una tipologia più “formale” di supporto, ma richiede comunque un contratto di avvalimento e una dichiarazione dell’ausiliaria che assuma l’impegno nei confronti della stazione appaltante. L’avvalimento premiale: ottenere punteggi aggiuntivi Introdotto dal nuovo Codice, l’avvalimento premiale consente all’impresa concorrente di ottenere punteggi aggiuntivi in fase di valutazione dell’offerta, grazie all’esperienza, le dotazioni di mezzi e/o personale o alle certificazioni dell’impresa ausiliaria. Tale tipologia di avvalimento, in vigenza del precedente Codice (d.lgs. 50/2016) veniva ammesso dalla giurisprudenza non nella sua forma “pura”- cioè finalizzata al solo ottenimento di punteggi tecnici aggiuntivi – ma unicamente laddove fosse collegato in via principale al soddisfacimento dei requisiti di gara e solo in via incidentale poteva consentire l’attribuzione di punteggi migliorativi nel caso in cui i requisiti effettivamente prestati fossero premiati dalla lex specialis di gara. Con l’entrata in vigore del nuovo Codice, tale impostazione è stata superata e viene ora espressamente normata questa nuova tipologia di avvalimento, che ha il solo scopo di migliorare l’offerta del concorrente. Non è rilevante ai fini della partecipazione, ma può fare la differenza nelle gare da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Anche in questo caso, è necessario dimostrare l’effettiva disponibilità delle capacità premiali. Rischi e consigli per un avvalimento efficace Ogni forma di avvalimento comporta specifici obblighi documentali e rischi. Errori nella stesura del contratto, dichiarazioni generiche o carenza di prove documentali possono portare all’esclusione dalla gara o non consentire l’attribuzione di un punteggio migliorativo. Per questo motivo è fondamentale affidarsi a un legale esperto che: analizzi il bando e individui la forma di avvalimento più adatta; rediga correttamente il contratto tra concorrente e ausiliaria; predisponga la documentazione da allegare alla domanda.  Hai dubbi su quale tipo di avvalimento sia giusto per la tua gara? Compila subito il form qui sotto per prenotare una consulenza con l’Avv. Massimiliano Campofranco. Ti aiuteremo a strutturare una strategia efficace per partecipare alla gara con il massimo delle garanzie.

Quando i rincari mettono a rischio i contratti pubblici Negli ultimi anni, le imprese che operano nel settore degli appalti pubblici si sono trovate ad affrontare un grave squilibrio economico dovuto al cosiddetto “caro materiali”. Il vertiginoso aumento del costo delle materie prime e della manodopera ha reso difficile rispettare i prezzi offerti in fase di gara, generando un alto rischio di inadempimento e perdita economica. La situazione di crisi venutasi a creare dopo la nota emergenza epidemiologica da COVID-19 e ulteriormente aggravata dalle tensioni belliche in territorio europeo, ha portato il legislatore in primo luogo a intervenire con decretazione d’urgenza (d.l. 73/2021 e d.l. 4/2022) per rendere obbligatorio l’inserimento negli atti di gara di clausole di revisione prezzi, che nell’allora vigente Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 50/2016) veniva prevista come mera facoltà. Successivamente, con l’adozione del nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), si è tornati a una revisione prezzi prevista come espressamente obbligatoria (come nell’assetto dell’ancora previgente Codice, D.lgs. 163/2006). In questo scenario, la revisione prezzi negli appalti pubblici è diventata uno strumento fondamentale per tutelare le aziende e garantire la prosecuzione dei lavori. Cos’è la revisione prezzi e quando si applica La revisione del prezzo d’appalto è prevista dall’art. 60 Codice dei Contratti pubblici e consente l’adeguamento dei prezzi contrattuali al verificarsi di particolari condizioni di natura oggettiva che determinino una sensibile variazione del costo dell’opera, della fornitura o del servizio. In particolare, salva la facoltà negli appalti di servizi e forniture di inserire meccanismi ordinari di adeguamento del prezzo del contratto all’indice inflattivo convenzionalmente individuato tra le parti, viene previsto l’obbligo di revisione in caso delle seguenti variazioni, da calcolarsi sulla base di specifici indici ISTAT: a) una variazione del costo dell’opera, della fornitura o del servizio, in aumento o in diminuzione, superiore al 3 per cento dell’importo complessivo e operano nella misura dell’80 per cento del valore eccedente la variazione del 5 per cento applicata alle prestazioni da eseguire; b) una variazione del costo della fornitura o del servizio, in aumento o in diminuzione, superiore al 5 per cento dell’importo complessivo e operano nella misura dell’80 per cento del valore eccedente la variazione del 5 per centoapplicata alle prestazioni da eseguire. Come ottenere la revisione prezzi Per accedere a questo meccanismo è necessario rispettare condizioni e tempistiche precise. Tra i principali adempimenti richiesti: Verifica della presenza della clausola nel contratto; Dimostrazione dell’aumento dei costi tramite documentazione tecnica e contabile; Presentazione dell’istanza entro i termini stabiliti dalla normativa vigente o dal bando. Una domanda incompleta o presentata fuori termine può essere rigettata, comportando la perdita della possibilità di un importante ristoro economico in favore dell’impresa. Il ruolo dell’assistenza legale: prevenire errori e contenziosi Lo Studio Legale Campofranco fornisce un’assistenza altamente specializzata per accompagnare le imprese in tutte le fasi della procedura: Analisi del contratto e dei requisiti normativi; Predisposizione dell’istanza di revisione prezzi o compensazione; Assistenza in caso di rigetto o contenzioso con la stazione appaltante; Supporto strategico nella partecipazione a future gare con clausole aggiornate. Grazie all’esperienza maturata nel settore degli appalti pubblici, l’Avv. Massimiliano Campofranco garantisce un servizio su misura e tempestivo. Il caro materiali ha cambiato profondamente l’equilibrio economico degli appalti pubblici. Tuttavia, esistono strumenti concreti per tutelare la tua impresa. La revisione prezzi, se ben gestita, può consentire il recupero di risorse e la salvaguardia della competitività aziendale. Vuoi sapere se puoi ottenere una revisione prezzi o presentare una domanda di compensazione? Compila subito il form qui sotto per prenotare una consulenza con l’Avv. Massimiliano Campofranco. Riceverai un’analisi personalizzata del tuo contratto e indicazioni pratiche su come agire in modo efficace.

La rivoluzione verde negli appalti pubblici Negli ultimi anni, il concetto di sostenibilità ambientale è diventato centrale anche nell’ambito degli appalti pubblici. L’introduzione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) ha trasformato le modalità di partecipazione alle gare pubbliche, spingendo imprese e Pubbliche Amministrazioni verso pratiche più responsabili e rispettose dell’ambiente. Tale cambiamento non è solo una questione normativa, ma rappresenta un’evoluzione culturale profonda. Le amministrazioni stanno assumendo un ruolo attivo nel promuovere una transizione ecologica, e le aziende sono chiamate a rivedere i propri processi produttivi, logistica e approvvigionamento per soddisfare standard sempre più esigenti. Cosa dice la normativa: l’art. 57 del Codice dei contratti pubblici L’articolo 57 del nuovo Codice dei contratti pubblici stabilisce l’obbligo, per tutte le stazioni appaltanti, di inserire nei bandi i CAM definiti dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE). L’obiettivo è promuovere acquisti sostenibili in settori strategici come edilizia, servizi energetici, arredi, ristorazione collettiva e altri. Questo obbligo, che si inserisce nel più ampio Piano d’Azione Nazionale sul Green Public Procurement, punta a ridurre l’impatto ambientale delle forniture pubbliche. L’inserimento dei CAM comporta anche un’evoluzione nella valutazione delle offerte, che non si basa più solo su prezzo e qualità, ma anche sull’impatto ambientale e sociale dell’intera proposta. Il mancato rispetto dei CAM può comportare l’esclusione dalla gara o dar luogo a contenziosi. Inoltre, il rispetto dei criteri ambientali può influenzare positivamente la valutazione dell’offerta attraverso l’attribuzione di punteggi tecnici aggiuntivi, premiando le imprese che dimostrano un impegno concreto verso la sostenibilità. Le principali criticità per aziende ed enti pubblici Nonostante l’importanza crescente della sostenibilità, molte imprese si trovano impreparate ad affrontare queste nuove richieste: Mancanza di conoscenza sui CAM e sulle modalità di applicazione; Difficoltà nel bilanciare sostenibilità ambientale ed economica dell’offerta; Rischio di esclusione in caso di non conformità; Perdita di competitività in un mercato in cui la sostenibilità è ormai un requisito chiave; Carenza di competenze tecniche interne per affrontare le nuove richieste dei bandi pubblici; Incertezza nell’interpretazione dei requisiti e nella documentazione da presentare in sede di gara. Molti enti pubblici, inoltre, si trovano in difficoltà nel predisporre correttamente i bandi, nel controllare l’effettiva conformità e nel gestire eventuali contestazioni. Il tema della sostenibilità, sebbene prioritario, richiede una preparazione adeguata e risorse dedicate. Le soluzioni per affrontare con successo la sfida degli Appalti Verdi Per adattarsi al nuovo contesto e cogliere le opportunità offerte dagli appalti sostenibili, è fondamentale adottare un approccio strategico e proattivo. Le aziende devono iniziare un percorso di adeguamento che coinvolga tutti i livelli organizzativi. 1. Formazione continua Aggiornarsi sulle normative vigenti e partecipare a corsi specifici sugli appalti sostenibili è essenziale per restare al passo con l’evoluzione legislativa e tecnica. Oltre ai corsi teorici, è utile investire in workshop pratici e casi studio per comprendere come i CAM vengono applicati in concreto. È altresì consigliabile istituire una figura interna o un team dedicato alla gestione degli aspetti legati alla sostenibilità. 2. Certificazioni ambientali Dotarsi di certificazioni come ISO 14001, EMAS o FSC può rappresentare un vantaggio competitivo importante, dimostrando l’impegno concreto dell’azienda nella sostenibilità. Tali certificazioni non sono solo strumenti di marketing, ma diventano vere e proprie leve strategiche per migliorare la reputazione aziendale, facilitare l’accesso alle gare e ottenere punteggi premianti nei criteri di valutazione tecnica. 3. Offerte ottimizzate Analizzare con attenzione i bandi di gara, evidenziare la conformità ai CAM e valorizzare gli aspetti ambientali e sociali dell’offerta è fondamentale per migliorare il punteggio tecnico. Occorre strutturare in modo chiaro la documentazione tecnica, allegare certificazioni, piani di sostenibilità, esempi di buone pratiche e dimostrare concretamente l’impatto positivo delle soluzioni proposte. La coerenza tra offerta tecnica e operatività aziendale è decisiva. 4. Supporto legale esperto Affidarsi a un team legale specializzato consente di redigere la documentazione correttamente, prevenire errori formali e sostanziali e incrementare le possibilità di aggiudicazione. L’assistenza legale può essere determinante anche nella fase di verifica e controllo post-aggiudicazione, nella gestione di eventuali contenziosi e nell’interpretazione delle normative in continua evoluzione. Vuoi assicurarti di rispettare i CAM e vincere le gare pubbliche? Compila il form qui sotto e prenota ora una consulenza gratuita con lo Studio Legale Campofranco per scoprire come rendere la tua azienda competitiva, sostenibile e conforme ai nuovi standard richiesti nei bandi pubblici. Con un’esperienza pluriennale in materia di appalti e un aggiornamento costante sulle normative green, lo Studio Campofranco affianca imprese e Pubbliche Amministrazioni nella redazione dei documenti di gara, nell’ottenimento delle certificazioni ambientali e nella predisposizione di offerte capaci di rispondere a tutte le nuove esigenze del settore.